www.hexun.com 2005.09.30 09:23 国际金融报/葛传红

　　9月24日下午，国际原子能机构理事会通过了欧盟提出的关于伊朗核问题的决议，认为伊朗多次不履行和违反《不扩散核武器条约》保障协定，构成了国际原子能机构规约第12条C款确定的违约行为。该条款规定，国际原子能机构应该向联合国安理会和联大报告其成员国没有履行《不扩散核武器条约》保障协定的行为。

　　因此，伊朗核问题原则上将在未来某个时候“自动”被提交给联合国安理会，而安理会也将有权力对伊朗进行经济和政治制裁。

　　伊朗政府随即发表声明，认为国际原子能机构通过的上述决议是“非法”和“不可接受的”。伊朗外交部长马努切赫尔·穆塔基9月25日在国家电视台上直斥决议是一个政治宣言，是不公正的。他表示，美国早就策划好了这一幕，然后由英国、法国和德国来执行。

　　而伊朗外交部发言人阿赛菲在记者招待会上则强硬地表示：“和平利用核能是伊朗民族应有的合法权利。”他同时还表示，欧洲必须改变对伊朗的霸权政策。

　　云南大学伊朗问题研究中心姚继德教授认为，自从伊朗新政府上台以来，在核问题上改变了过去的策略，逐渐采取强硬政策：“因为，伊朗这样做是有本钱的，就是它手中握有一张王牌———石油”。

　　然而，人们感到困惑的是，在这样孤立的境地和如此危险的局面下，伊朗能玩转这张石油牌吗？

改革受挫：保守派主导石油政策

　　内贾德一上任，就决定派“自己人”去掌控石油部门，并许诺要清除伊朗的“石油黑手党”

　　6月25日，伊朗举行大选，结果改革派全军覆灭，保守的前德黑兰市长艾哈迈德·内贾德出人意料当选总统。改革派认为选举不公，指责效忠最高精神领袖哈梅内伊的伊斯兰治安会委员干预了选举投票，导致选举“被扭曲了”。然而，不管怎样，保守派还是夺取了政权，客观上使伊朗的改革派受到沉重打击，也使伊朗的改革陷于停顿。

　　石油是伊朗的支柱产业，在国民经济扮演着中心的角色，过去一直由改革派控制。于是，新总统内贾德刚一上任，就对石油部大动干戈———派“自己人”去掌控它，他提名自己的密友，曾担任前德黑兰代理市长，从事茶叶和地毯生意的赛义德鲁担任石油部长，并许诺要清除伊朗的“石油黑手党”，还誓言要更公正地分配国家的石油财富。

　　云南大学国际关系学院石油问题专家吴磊教授认为：“伊朗是一个能源很丰富的国家，其石油和天然气蕴藏量位居世界第二，也是仅次于沙特的欧佩克（OPEC）第二大生产国，其矿物燃料蕴藏量占全球的13％。如此说来，伊朗本没必要冒天下之大不韪来搞核能发电，成本既高，风险又大。但是，核计划无疑在伊朗政治中占据压倒石油的地位，有重大的战略意义”。

　　正是基于这种原因，伊朗才强硬的表示一定要发展自己的核设施。保守派上台之后就改变了伊朗的核政策，认为伊朗去年11月与欧盟三国达成的《巴黎协议》（自愿中止伊斯法罕铀转化厂的运作）的决定是错误的，是改革派向西方表现了软弱，因此，这种策略一定要改变。

　　于是，内贾德总统撤换了原来的核谈代表，任命拉里贾尼为新的伊朗首席核谈判代表，据说他是一位“强硬人士”。

威胁禁运：力打石油牌

　　欧洲分析家认为，如果伊朗在未来数月内执行石油禁运令，油价可能轻易就涨到100美元/桶

　　事实上，外界可能低估了这位伊朗的最高核谈判代表，据说拉里贾尼与伊朗最高宗教领袖哈梅内伊关系尤为密切。拉里贾尼在国际原子能机构通过决议后发表评论，将当前伊朗的核政策与石油之间建立一种直接的敏感的联系。

　　拉里贾尼说：“欧洲人一直试图羞辱伊朗人。然而浓缩铀关乎伊朗全国人民的意愿，这一点毋庸置疑。”拉里贾尼还进一步指出：“迄今为止，那些与伊朗有贸易往来（尤其是在石油领域）的国家并未保护伊朗的利益。”他还明确表示：“这些国家参与伊朗经济的便利程度，将取决于它们保护伊朗国家权益的程度。”

　《亚洲时报》的评论文章认为，这很可能只是一种心理战，但敲响了警钟：因此一个合乎逻辑的可能性就是：迫于重压之下的伊朗可能会诉诸于石油禁运这种手段，正如1973年“赎罪日战争”爆发后，阿拉伯国家对支持以色列的西方国家执行石油禁运一样。

　　云南大学的石油问题专家吴磊教授认为，“伊朗的石油很重要，在国际石油市场占据很大份额，失去的话，油价肯定会暴涨，将对世界经济造成不可估量的影响。”

　　欧洲分析家也倾向于认为，如果伊朗在未来数月内执行石油禁运令，油价可能轻易就涨到100美元/桶。道达尔菲纳埃尔夫（TotalFina Elf）石油公司的首席执行官德麻柔斯甚至指出：“没有了伊朗的石油，这个世界将没法生存。”

　　据巴基斯坦GEO电视台报道，伊朗外交部9月27日也表示，对于上周在国际原子能机构投票反对伊朗的国家，伊朗将重新考虑与它们的经济关系。

　　伊朗外交部发言人哈米德·扎萨·阿塞菲称，伊朗尤其感到吃惊的是来自印度的反对票。印度目前正有意从伊朗进口大量天然气。阿塞菲表示：“印度的反对令我们大为吃惊。”

　　实际上，拉里贾尼以及伊朗外交部的言论已经在国际上引起强烈反响，而且也在一些发展中国家引起了共鸣。

　　姚继德教授对记者指出，伊朗正是看准了这一点，才决心利用国际社会对这一问题的分歧，大做文章，大打石油牌，与西方“玩到底”。

利用矛盾：盼望外交新纪元

　　伊朗看到国际社会在伊朗核问题上并不是铁板一块，而是有很多可以利用的空间

　　人们也注意到，这次“国际原子能机构”（IAEA）理事会没有像往常一样以一致或压倒性优势通过决议。在这次表决中，理事会35个成员国中，只有22国投了赞成票，另外12国投了弃权票，委内瑞拉投了惟一一张反

　　其中投赞成票的以西方国家为主，包括美国、部分欧盟成员国、加拿大、澳大利亚、日本等，外加印度、秘鲁、加纳、新加坡和厄瓜多尔。而中国、俄罗斯和其他10个发展中国家实际上对决议持保留态度，出于各种考虑投了弃权票。

　　对于国际原子能机构通过的决议，伊朗方面则表示，这项决议非但不能算美国和英国等西方国家的一个胜利，反而是英美的“失败”，原因是没能推动IAEA以一致方式通过决议。

　　吴磊教授认为，“这的确可以说是伊朗的胜利，因为，伊朗看到了国际社会在这一问题上并不是铁板一块，而是有很多可以利用的空间。”

　　姚继德教授也认为，国际社会已在伊朗核问题上分裂成两派：美国和欧盟三国为一方，国际原子能机构中大多数发展中国家为另一方。

　　正如伊朗核问题发言人穆罕默迪指出的，内贾德总统“努力通过团结不结盟运动成员国、南非和巴西来开启伊朗外交的新纪元”。

　　事实上，中、俄与不结盟国家目前之所以会有与美国不一致的立场，伊朗的外交政策发挥了很大的作用。不过中、俄也担心，把问题提交安理会可能会使事件上升到国际危机的地步。

英国《金融时报》认为，“美国和欧盟三国都非常清楚，俄罗斯和中国可能阻止安理会对伊朗实施制裁，害怕招致伊朗在石油供应方面的严厉报复。要知道，这两个国家在伊朗有大量的经济利益。”

　　姚继德教授认为，“正是基于这种原因，伊朗决心与美国斗下去。”

　　姚也指出：其实伊朗和朝鲜核问题性质上是一样的，两国也相互比较、互相借鉴与美国斗争的经验。伊朗从这次朝核六方会谈看出，朝鲜虽是个弱小国家，而表现强硬，美国也会作出让步，最后获得了一定的收益。“相反，伊朗有庞大的石油资源、充裕的现金和外交技巧，因此，比朝鲜更有资本来和美国叫板”。

危险游戏：伊朗很难玩下去

石油武器是一把双刃剑，一旦制裁发生，受伤害最大的还是伊朗自己

　　当IAEA通过伊朗核问题决议之时，美国官员欣喜若狂，认为这离提交安理会仅有一步之遥。

　　中共中央党校国际战略研究所的张琏瑰教授对记者指出，遏制伊朗是美国的长期国策，解决伊朗核问题的决心也是毋庸怀疑的。他对此分析道：伊朗处于地缘政治的枢纽地带，如果伊朗真正拥有核武器，将对美国的欧洲政策、中东政策以及南亚政策都是重大打击，美国将需要增加更多军事力量到中东，来保卫美国及其盟国以色列的利益，因此，美国是绝对不能容忍伊朗拥有核武器的。

　　正是从这种意义上，张教授认为，有三个方面的问题是伊朗必须认真对待的：

　　首先，伊朗利用国际矛盾的空间其实并不大。当伊朗核问题提交安理会时，中国和俄罗斯也许不会否决制裁动议。张教授指出，因为，反核扩散是中俄已经承诺过的，在道义上也没有否决的理由；另外，中俄也不大可能为了伊朗核问题而跟美国关系全面搞僵。

　　其次，一旦制裁发生，受伤害最大的还是伊朗自己。张教授认为，石油武器是一把双刃剑。一方面，它会伤害到世界经济，但是，当这种情况发生时，其它产油国就会提高产量满足国际石油市场的需求，所以，伤害只是短期的；另一方面，会严重伤害到伊朗自己的经济，从经济的角度来看，伊朗是一个依赖石油的国家，其石油和天然气每年可为每个伊朗人带来1300美元的收入，这个伊斯兰共和国正是通过分配这笔财富来维持经济的，一旦制裁发生，伊朗经济将不堪想象。

　　事实上，赖斯在最近接受《时代周刊》专访时的表示也验证了这一点，赖斯说，“归根结底，我认为伊朗人无法承受被国际社会完全孤立的局面。伊朗人民已习惯于同国际社会交往。我认为伊朗不想受到这种孤立。”

　　最后，也是最危险的，就是伊朗可能会因此受到美国的武力打击。张教授认为，美国总统布什已经公开表示，不排除武力解决伊朗核问题的可能。一个名叫“新美国世纪工程”（PNAC）的组织不久前发表了一封给美国总统的公开信，信中呼吁，如果伊朗不顺从美国的要求，美国应该对其采取“适当的报复措施”。

　　甚至有证据显示，美国防部长拉姆斯菲尔德有一种难以抑制的打击伊朗的情结。切尼所代表的美国鹰派也不会对伊朗的举动置之不理，据美国媒体透露，美国或以色列军队可能在2006或2007年底攻打伊朗。

　　对此，张教授认为，“实际上，伊朗现在玩的是一种危险的游戏，它将很难玩下去。”